答：原则上来说，海关对进口货物拥有全面的查验权限。根据中国海关法相关规定，海关有权对任何一票已申报的进口货物实施查验操作。然而，在实际工作中，若对每一票货物都进行查验，这在操作层面并不具备可行性。因此，海关通常会设定一个约为 5% 的查货率。
海关发起查货指令，主要基于以下两种情形：其一为电脑随机抽查，其二是人工布控。当进行电脑随机抽查时，海关一般会对货物的品名、数量、税号、货值等基础信息进行简要核查。而在人工布控的情况下，查验指令往往带有特定的查验事项，海关工作人员会严格依照指令要求，对货物进行详细查验，并针对相关问题展开询问。
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